李建明同志在2020-2021雪季全国冰雪运动
场所安全工作会议上的讲话
（2020年11月13日，北京）

同志们：
　　今天我们召开2020-2021雪季全国冰雪运动场所安全工作会议，在新冠肺炎疫情防控常态化条件下，对冰雪运动场所向社会开放的安全工作做出部署，让人民群众在安全有序的条件下参与冰雪运动、体验冰雪乐趣、释放冰雪激情，提升参与冰雪运动的获得感、幸福感和安全感。
　　刚才，冬运中心通报了上个雪季全国冰雪运动场所安全检查情况，相关省市体育局代表和冰雪场所代表做了发言，大家讲得都很好，这表明我们过去这些年在冰雪运动场所安全管理工作中取得了成绩、积累了经验。特别是医疗专家从专业的角度，对体育部门和冰雪场所如何做好疫情防控工作提出了很好的建设性意见建议。因为疫情原因，今年的冰雪运动场所安全工作比往年面临更多的挑战，作为体育行业主管部门，我们肩负着更加重大的责任。下面，就进一步做好疫情防控常态化条件下冰雪运动场所安全工作，我讲几点意见。
　　一、冰雪运动蓬勃发展对冰雪运动场所安全工作提出新要求
　　9月22日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家座谈会上，充分肯定了党的十八大以来特别是“十三五”时期群众冰雪运动取得的积极进展，并对持续推进冰雪运动发展提出明确要求。前不久召开的党的十九届五中全会明确提出到2035年建成体育强国的目标。冰雪运动作为体育强国建设的重要组成部分，推动其蓬勃发展对助力体育强国建设具有重要作用，“带动三亿人参与冰雪运动”既是体育强国建设的需要，也是满足人民群众日增长的冰雪运动需求的需要。我们要把“带动三亿人参与冰雪运动”、持续推动冰雪运动发展作为践行“四个意识”、做到“两个维护”的重要体现。
　　近年来，随着冰雪运动“南展西扩东进”战略深入推进，冰雪运动“四季拓展”广泛实施，冰雪运动以燎原之势从“山海关”向全国扩展，人民群众对冰雪运动的参与度和获得感显著提升，全国各地掀起了发展冰雪运动的热潮，区域特色经验不断涌现，创新活力持续迸发。随着冰雪运动的蓬勃发展，大众冰雪运动场所的数量快速增长，冰雪运动设施的规模、质量和服务水平也不断提高。据统计，全国滑冰场馆数量从2015年的157家增加到2019年的388家，滑雪场总数则从2015年的568座增加到 2019 年的770座。全国雪场滑雪人次也从2015年的1250万人次上升到2019年的2090万人次。这些冰雪运动场所是我们筹办冬奥会带来的宝贵财富。广大冰雪运动爱好者的积极参与，更是我们持续推动冰雪运动发展的重要基础。
　　但是，由于我国冰雪运动起步晚、基础差、底子薄，冰雪运动场所、冰雪运动人群的迅速增长，也对安全工作带来了巨大的压力和挑战。就上个雪季的安全检查来看，虽然整体情况不错，但是部分体育部门在监督管理方面还存在不足，基层部门安全监管能力还有待加强，冰雪运动场所国家标准达标情况还不是很理想，这些问题给我们敲响了警钟。面对冰雪运动、冰雪场所快速发展的新形势，全面提升安全管理工作水平，健全安全管理工作机制刻不容缓。
　　二、新冠肺炎疫情防控常态化对冰雪运动场所安全工作提出新挑战
　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下艰苦努力，我国新冠肺炎疫情防控工作已从应急状态转为常态化。习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上指出，“当前，新冠疫情仍在全球蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在，夺取抗疫斗争全面胜利还需要付出持续努力。要慎终如始、再接再厉，全面做好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。”11月3日，孙春兰副总理在全国疫情防控工作电视电话会议上强调，“要全面做好外防输入、内防反弹工作，守住今冬明春防控的关键时期，确保疫情不出现反弹。”
　　应该说，今年年初疫情爆发以来，全国冰雪运动场所特别是滑雪场所受到了较大冲击，造成了很大损失。今年下半年，疫情得到控制，各地冰雪场所逐渐复工复产，我们欣喜地看到，被压抑的激情在这一雪季集中爆发出来，广大群众参与冰雪运动的热情不降反增，群众冰雪运动发展势头未减。我们要保护好大众参与冰雪运动的积极性，既要积极引导冰雪运动场所复工复产、满足群众参与冰雪运动的迫切需求，又要充分认识到疫情防控的重要性和严肃性，筑牢战线、巩固战果。
　　我们要充分认识到，冰雪运动场所有着低温环境、密闭空间、人流量大等特点，疫情防控面临着极大挑战。一是研究表明，新冠病毒可由物传人、冷冻条件下可长期存活；二是冰雪场所的低温环境使得体温测量容易出现偏差，给体温筛查增加了难度；三是雪季期间冰雪场所人流量大，尤其是一些室内场馆属于密闭空间，加之冰雪运动场所装备租赁服务、冰雪教学服务等，加大了病毒传播的风险。因此，冰雪场所疫情防控既要防人也要防物，人物共防。我们要按照党中央、国务院的要求，把疫情防控作为一项重要政治任务，决不能有丝毫松懈和侥幸，坚持“大道理管小道理”，站位全局，结合实际，抓紧抓细抓实各项常态化防控举措。
　　三、认真履行行业主管部门职责，推动部门协同配合，保障冰雪运动健康发展
　　“安全第一、预防为主、综合治理”，是安全生产工作的基本方针，是我们做好冰雪运动场所安全工作的基本要求。在冰雪运动蓬勃发展和疫情防控常态化的新形势下，我们更要注重思路方法，进一步强化底线思维和红线意识，全面落实各方责任，扎实做好冰雪运动场所安全工作。
　　首先，体育部门要做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全”。各地体育部门要深刻把握安全工作的全局意义，将安全工作纳入“一把手”工程，主要负责同志坚持亲自抓。要明确监管责任人，制定冰雪场所安全监管具体任务清单，真正担负起行业管理的责任。疫情防控常态化条件下，如何指导各地冰雪运动场所科学、安全、有序复工复产和开展大众冰雪赛事活动，这是一个新情况、新问题，缺少成熟的机制和经验，需要体育部门深入一线，熟悉冰场雪场的各个运行环节，熟悉群众参与冰雪运动的活动路线，基于实际情况找出风险点，摸实情、出实招、见实效。在安全管理和疫情防控上，容不得半点马虎，绝对不能掉以轻心、大而化之，存在侥幸心理。
　　第二，要联合相关部门协同指导。2019年9月，体育总局、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生健康委、应急管理部、市场监管总局、国家林业和草原局等八部委印发了《关于进一步加强冰雪运动场所安全管理工作的若干意见》。各级体育部门要联合同级相关部门建立有效顺畅的沟通协调和联合监管工作机制，确保安全管理工作不落空、无盲区。
　　第三，要压实冰雪运动场所经营单位主体责任。各地体育部门要本着全面部署、分级落实的原则，做到上下联动，切实把安全责任环环相扣地落实下去，把安全压力及时有效、不折不扣地传导到位。要推行法人安全生产承诺责任制，进一步明确和层层压实每一个冰雪运动场所、每一个工作岗位的安全责任，细化强化安全工作。冰雪运动场所经营单位必须承担起疫情防控、保障员工身体健康、保护游客生命安全的主体责任，要充分认识到复工复产的来之不易，充分认识到疫情防控出现问题的严重性，尽可能把各类情况考虑在前头、把必要工作做在前面。
　　四、需要突出抓好的几项重点工作
　　一是要加强宣传引导。要在推广普及冰雪工作中强化安全教育，让冰雪运动参与者不仅学习技能、提高体质，还要接受安全教育，全面提升素质。要加强法律法规、标准和冰雪运动安全知识的宣传普及，广泛发动群众，共同营造关心冰雪运动安全的氛围。在疫情防控方面，各地体育部门要组织冰场雪场共同做好大众宣传，让参与冰雪运动的人群共同配合做好常态化疫情防控工作。
　　二是要组织开展安全工作培训。我们在安全检查中发现，基层体育市场监管工作者普遍反映对国家法律法规和标准要求理解不深，对冰雪运动场所是否符合标准缺乏专业判断的能力。体育总局相关部门、各省体育部门要面向不同层面的体育市场监管工作者、冰场雪场经营单位开设专题培训班，讲解冰雪场所安全监管法律法规和标准要求，以及疫情防控的相关要求，帮助基层体育部门提高在冰雪场所安全监管中履职尽责的能力和水平，指导和服务冰雪场所经营单位加强安全投入和管理，服务冰雪产业更好地发展。
　　三是要加强安全标准建设。目前，滑雪场所国家强制性标准和滑冰场所国家强制性标准等两个标准的修订工作已经启动，体育总局有关部门要加紧工作，尽早颁布出台，适应新的形势和需要；针对冰雪项目社会体育指导员数量不足的问题，相关部门要尽快研究和出台方案，加大培训考核力度，满足冰雪运动发展需求。要加快滑雪板、冰刀鞋、护具、压雪机、安全防护网、安全防护垫、滑雪魔毯、雪道分级管理等一系列与安全密切相关的标准制定，成熟一个推出一个。
　　四是要加强安全检查的后续整改和结果运用。体育部门要加强后续追踪，对在冰雪运动场所发现的重大安全隐患实行挂牌督办，加大整改力度，并根据情况向同级相关部门进行通报，确保查到位、改到位，彻底根治安全隐患。各地体育部门要加强对安全检查结果的运用，适当向社会和群众公布冰场雪场的安全达标情况。对冰雪运动场所安全达标的先进典型，要积极宣传和表彰，在政府采购和产业扶持等方面应予以优先考虑，鼓励冰雪运动场所不断提质升级，创造更好的运动安全保障条件；对于屡屡不达标且整改不力的冰场雪场，要严肃批评并向社会公示，通过群众监督、舆论监督，促进冰雪运动场所安全管理整改到位。
　　同志们，我们要牢记习近平总书记关于“带动三亿人参与冰雪运动”的谆谆嘱托，按照党中央、国务院决策部署，强化责任意识，发扬斗争精神，坚决克服麻痹思想，在伟大抗疫精神鼓舞下，做好本雪季冰雪运动场所安全监管和疫情防控工作，为冰雪运动场所安全有序地复工复产、为群众在新的雪季愉快放心地参与冰雪运动做好保障，为体育强国建设贡献力量。